每当夜幕降临，华灯初上，合阳县公安局的新招录学警、家在外地的单身警官，便会三三两两回到县公安局单身公寓宿舍，或自己下厨准备晚餐，或健身娱乐，或学习休闲，家的温馨与舒适像潮水一样，很快便在这栋单身公寓楼里...

　　合阳县副县长、公安局党委书记、局长高永斌告诉我们，单身公寓的建立，是合阳县公安局结合落实公安政治工作“八大行动”，在实施“星火计划”过程中推出的一项实际举措。

　　寓意“聚是一团火，散是满天星”的“星火计划”，开创性地将“专业+机制+大数据”的新型警务运行模式运用到队伍建设中来，与政治工作“八大行动”的要求高度契合，赋予“八大行动”诸多崭新亮点和具体动能。副省长、省公安厅党委书记、厅长戴彬彬在实地调研合阳县公安局这一做法时评价说:“你们的做法令人耳目一新！”

　　通过在合阳县公安局实地采访我们了解到，所谓“星火计划”，是该局推动全警成长成才，优化队伍结构，提升队伍素质的具体举措。“星火计划”主要通过设立在县局机关的星火中心和设立在基层派出所的星火工作室，运用“专业+机制+大数据”的方法常态化开展工作，达到培养一批高精人才、选树一批模范典型、打造一批样板警队、破解一批管理难题和探索一批经验做法的目标。

　　由于历史原因，合阳县公安局全局现有警力317名，而全县人口约45万。警力万人比仅为万分之七， 远低于全国、全省万分之十二左右的平均水平。

　　近4年来，全局多渠道先后招录新警43名，占全局总警力的14%, 民警队伍两头大、中间小的格局进一步扩大，队伍建设面临的形势严峻。

　　面对现实挑战，作为队伍建设第一责任单位的政治处，由于多种原因，单位内部忙于日常业务，共同责任部门合力不足，队伍建设抓抓停停、零敲碎打、碎片化现象严重，严重制约着队伍建设的质量和效能。

　　“人员少、新警多、不均衡是我们面对的实际情况。可党委政府和人民群众对公安机关的要求始终没变，我们每天要处理的警情任务也没有降低。面对现实，我们只能向提升民警素质要战斗力，向提升队伍政治素质要政治保障力。”

　　合阳县公安局政委康平介绍说，基于这一思路，局党委提出了建设“队伍管理中心”这一想法， 主要目的是整合队伍建设相关资源，以集中办公、一体运行的方式，解决队伍建设零敲碎打、抓抓停停、碎片化等问题。随后，局党委又结合公安部、省公安厅和渭南市局关于公安工作“八大行动”的部署要求，立足合阳公安队伍建设工作实际，对建设“队伍管理中心”相关思路和内容进行了升级完善，在2024年年初，以局党委一号文件的形式，正式提出了实施“星火计划”这一构想，并作为统揽合阳公安队伍建设的总抓手。

　　在抓队伍建设过程中，合阳县公安局并不是把警务运行机制中的“专业”一词生搬硬套过来，而是从阵地、队伍和能力三方面入手，统筹考虑，整体推进。县局在局机关办公楼专门辟出整整一层楼，建成了集民警教育、健康服务、队伍管理于一体的星火中心，同时在各派出所建设星火工作室，上下呼应、打牢队伍建设的硬件基础。

　　我们在合阳县公六楼“星火中心” 看到，该中心分为民警教育中心、健康服务中心、队伍管理中心三个分中心。民警教育中心依托县局警史馆和文化墙，实现党史教育、警史教育、英模教育警示教育一体化。健康服务中心融合体能训练、健康体检、心理疏导、读书阅览、文化娱乐等功能区域，为民辅警身心健康提供综合服务。队伍管理中心作为“星火中心”的核心区域，设立队伍研判区、考核管理区、人才孵化区、新闻宣传区、暖警服务区等区域，各个区域既独立运转又相互依托，通过集成办公、机制牵引，实现队伍现状动态感知、分析预警、流转落地、结果反馈的闭环运转。

　　星火中心的各项功能，不仅涵盖公安政治工作的各个方面，而且与“八大行动”要求的政治铸魂、干部锻造、育才聚才、宣传引领、铁纪正风、爱警暖警、模范创建等举措高度契合，而“星火计划”整体行动，本身就是一项改革攻坚活动，呈现鲜明的创新性和开拓性。

　　在星火中心我们发现，县局政治处的全体民警都在这里集体办公。政治处梁站立主任介绍说，政治处基本上是一两个民警负责一个方面的工作，也就是俗话说的“一个萝卜一个坑”。偶尔哪个民警出差、请假或外出，遇到基层派出所的同志来办事，工作往往会出现断档、卡壳等情况。县局实施“星火计划”后，政治处本着“把抓队伍的队伍先抓好”的原则，为政治处各个岗位配齐配强人员，同时打破内部壁垒，对人员进行物理整合，所有人员集中办公。为了提升政工民警的专业能力和专业水平，政治处在全局率先推出“政工小课堂”，原则上每个月举办一次，政治处所有人员人人备课，人人讲课，轮流上台，每个人结合各自工作，把自己的工作重点是什么、自己的工作要怎么干、自己的工作难点是什么、 自己的工作体会是什么、自己分管的工作中有哪些小窍门等等，毫无保留地讲给全处人员听，倒逼大家不断学习，相互促进，共同提升。每周政治处例会，还会专门学习全国公安队伍中政治工作的好经验、好做法。经过去年一年的坚持，现在政治处全体民警基本上能做到自己份内的工作没得说、别人的工作能应急、一个人能顶几个人用。

　　在局党委的具体指导下，政治处把政工小课堂推而广之，采取多种措施和方法提升全局民辅警能力素质。他们在全局开设“星火大讲堂”，邀请全国范围内的知名专家学者来局授课，县局党委班子成员主动走上讲台传帮带，鼓励全局科所队长走上讲台现身说法。学习业务、钻研业务、提升本领在合阳县局蔚然成风。

　　走进合阳县公安局金水派出所和九龙派出所， 我们看到，所里因地制宜都建起了星火工作室，文化墙、所史橱窗、荣誉展台等要素齐备，县局星火中心具备的功能，在这里基本上也得到了体现。政治处梁站立主任说，县局机关的星火中心主要开展便于集中进行的各类队伍管理活动。基层民辅警队伍的日常建设和管理，则主要依托遍布基层所队的星火工作室。星火中心与星火工作室两者上下呼应、联动互通、齐抓共管。

　　为推动全警成长成才良性运转，合阳县公安局重点建立和完善思想建设、运行模式等五个方面的机制。

　　在思想建设上，该局持之以恒开展“红旗党支部”创建活动。全局35个党支部，每个支部着眼自身特色，全力打造鲜明品牌。为此，每个支部还专门为自己设计了有自身特点的标志标识。县局每季度开展一次红旗党支部评定活动，根据评定结果颁发流动红旗，推动形成党建品牌矩阵，发挥支部堡垒作用。

　　在队伍管理上，变打分制为积分制，出台星级警队、星级民警两个评定办法，正向、反向、 奖励并行，并强化结果运用，推动“要”为“我要干”。以基层派出所民警的工作为例，每个季度， 每名民警要根据自身工作情况向本单位申请自己的工作积分，最高分为3星。单位经过研究如果予以认可， 就同意上报相对应的上级警种部门；如果这名民警在平时工作中被上级通报批评，被群众投诉并被认定事实成立，或者有其他达到反向扣分的行为，单位可根据实际情况将申请的积分降为2星后上报。警种单位在收到申请的积分后，经过评议如果对其工作成绩予以认可，则将其评为4星上报局党委；如果有反向扣分情况， 则降为3星后上报。与此类似，局党委对各警种上报的情况经研究同意后，最终评定申请积分的民辅警为5星民警，有反向扣分项的，则降为4星。在每一级申请积分过程中，类似于以往优秀、良好、合格档次划定，设有一定比例。年终5星民警的认定，从每季度被评为5星的民警中产生。如果民警在日常工作中表现优秀，被上级警种部门通报表彰，在各类竞赛中获奖，或在其他突发事件中有立功受奖情况，上级警种乃至局党委也可以直接为民警加星，最高可直接加至5 星。5星个人的评选如此，5星警队的评选认定与此类似。

　　在运行模式上，优化队伍研判机制，推动政工干部归位抓队伍，实行周分析、月总结、季调度，并着手探索队伍研判指令闭环流转机制。每个周、每个月、每个季度，全局各科所队教导员、政工主任，到局政委，都要对分管的工作进行讲评、小结，既肯定成绩，也指出存在的问题，年底还要根据各自分管工作领域，公开进行述职评议。定期通过召开会议、调查研究、谈心谈话等多种形式，对分管工作进行分析研判，并向局党委作出汇报，为局党委决策提供详实准确的依据和参考。在人才培养上，抓住青年民警成长三年黄金期，提出“一年跟着干、两年能单干、三年成骨干”，推行“分年级培养，跟踪抓三年”，一年级实行警务管理、轮岗锻炼，二年级双师培养、专业训练，三年级搭建平台、实战历练。面对全局全警来说，又将民警的成长划分为早期、中期和后期三个阶段。

　　在合阳县公安局，所有新警入警即入校，每个新警都配有“双师”，实行三年分年培养。所谓“双师”，是指新警所在单位，要根据新警所从事的工作，本人性格、特长、专业、气质等特点，为新警配备一名经验丰富的骨干为师，手把手地传帮带。与此同时， 要在全局范围内，为每一个警种的新警配备一名领导干部担任“年级主任”，一般一年级的级主任由政工干部担任，二年级级主任由全局范围内的派出所长担任，三年级班主任由法制大队长担任。“双师” 对新警的培养各有侧重，在单位内部的师傅，讲究面对面、手把手地点滴帮带，师傅在与徒弟的朝夕相处中耳濡目染，不断熏陶，像家长呵护孩子一样，慢慢扶持新警一步一步成长。班主任则针对全局整个年级新警的普遍性问题，利用集中培训、比武竞赛、集中授课等形式，传授经验、纠正问题、讲评成绩、集体引领，带领班集体闯关过隘，逐步成长。

　　合阳县公安局对新警的培养， 特别注重不同岗位的轮岗锻炼。县局规定，所有新警入职后，一年级时要在基层、机关的9个不同岗位轮流培训一遍，每个岗位工作一个月时间。这样做的目的，不仅可以用最短的时间，让一名新警熟悉所有警种的特点，熟悉所有的公安业务，也能让新警尽可能多地接触到全局其他人员，为新警搭建内部人员沟通交流的平台。同时还能够在不同岗位的轮岗交流中，发现每个人的特点、特长、最适合岗位等， 有利于组织上发现人才、培养人才。

　　俗话说，严师出高徒。金水派出所的校家辉和新警党力岩是一对师徒，校家辉的细致入微在全局都是有名的。他和徒弟在工作、生活中结为帮扶对子，师徒俩整天泡在一起，以至于走路、说话、办事的风格都像一个模子刻出来似的。去年师徒俩在武器分解结合比武中相互比拼、教学相长，进步很大。九龙派出所所长梁亚伟工作标准高，要求严。他要求所有新警每天要像军人一样三人成列，两人成行，一点一滴抓养成。朱元泽是去年才入警的新警。在九龙派出所轮岗期间，有一天遇到一个盗窃手机案，恰逢那天所里接警多，人员紧张。在梁亚伟手把手指导下， 朱元泽一步一步完成了从立案到拘留手续办理的整个案件流程。“办完手续的那一刻，我感觉自己一下子成长了不少！”事后，朱元泽不无自豪地逢人就“炫耀”。同家庄派出所所长师刚说，年轻人的成长，有时候需要当师傅的逼一逼，敢于给年轻人“搂后腰”。去年夏季行动期间，同家庄派出所接到一起涉嫌诈骗的案子，涉案金额15 万元，但是证据不足。在接不接这个案子时，两名新警张博、李浩然犹豫不决，既想把案子接过来大干一场，又担心自己经验不足办不出结果，将来出洋相。看到年轻人跃跃欲试的劲头，担任二年级级主任的师刚果断站出来，鼓励年轻人大胆地干。令人意想不到的是，这个嫌疑人是一个江湖老手，两个年轻人审了整整一天一夜，嫌疑人死活不肯松口。眼看24小时后如果没有结果，就必须释放嫌疑人，更严重的是，这样一审打草惊蛇，为以后再次突破这个案子埋下了隐患。两个年轻人慌了神，最初接过案子时的激情早就吓得无影无踪。关键时刻，师刚及时帮助两位年轻人分析案情，理清思路，又买来一瓶红牛饮料，给两人分别倒了半杯说:“继续审，多动脑子，想办法。出了事，我来担责！”在师刚的鼓励下，张博和李浩然抓住最后的时限，让嫌疑人的家属做其思想工作，还为嫌疑人年仅2岁的孩子拍摄了一段视频发来。嫌疑人心理防线终于被冲垮，在释放期限的最后时刻，彻底交待了自已诈骗的详细经过，争取得到从轻处罚。两名年轻人破获大案的消息在全局不胫而走，去年省公安厅在办理一起重大案件时，张博还被县局推荐参与其中，成为专案组最年轻的成员。

　　在鼓励激励上，合阳县公安局聚焦信息化应用、规范化执法等方面，出台证书考取、资质获评等奖励办法。县局注重在青年民警中发现培养专业化、高素质人才，注重民警在各个领域的能力多维化培养。县局规定，凡是有专长的民警，都要纳入县局人才库、教官库，并担任全局某个领域的授课任务。为激励民辅警学习成才，局党委规定，凡是通过自学或其他多种渠道学习、培训考取执法资格、信息化执法等资格证书的，产生的费用，县局都给予一定比例的报销。在局党委的鼓励激励下，学习型警营建设日新月异，全局上下学习氛围浓厚。2022年招录入警的李洋琛，在校期间曾经考取了警务大数据分析师初级资格证书，在基层派出所历练一年后，局党委将他调入县局网安大队，强化训练，专业指导，为他后续学习创造条件。李洋琛也不负党委厚爱，在工作岗位上刻苦用功，4个月内，相继考取了中级、高级大数据分析师资格证书，成为渭南市公安局全局最年轻的情报分析骨干。去年，他在省公安厅组织的全省大数据分析数比武中取得第3名的好成绩，县局党委给他记嘉奖一次。目前，合阳县公安局合成作战中心15名同志已全部考取了大数据分析师资格证书。

　　合阳县公安局将大数据建设作为“星火计划”的重要一环。在该局星火中心我们看到，大数据建设已完成论证， 硬件、软件建设规划已初具雏形。目前，县局大数据建设主要是队伍建设各类数据的汇聚、积累和挖掘，包括基础数据、训练数据、考核数据、健康数据等。现阶段首先是用好传统手段，利用这些数据为队伍研判提供支撑。

　　县局2025 年准备实施的“数智政工”平台描绘了大数据赋能队伍建设的美好前景，这个平台主要设计了六大模块——

　　智慧党建模块汇聚积累全局红旗支部创建活动所做的工作，一支部一品牌有哪些措施及进展情况，各支部三会一课落实等情况。另外，全局党员发展、教育、管理、培训，岗、区、队建设情况，以及局党委和各支部党员先锋队作用发挥情况等，也将在这里实现一键调取。

　　智慧组教模块包括教育训练完成情况和计划中的任务清单，全局已开展的体能、警务技术清单。全局开展的射击训练、民警配枪训练中，每个民警打了多少发子弹，体能测试进行了几次、各次的成绩如何，有何差距，是否达标都能得到详细体现。涉及组教工作的民警装备使用情况，每个民警是否参加过比武、成绩如何、取得的名次等也能调取。也就是说，每个民警的基本训练情况、 技战术素能等，可以被这个模块的各类数据精准“画像”。

　　智慧人事模块包含全局每个民警的个人基本情况、政治面貌、职务、晋升以及职务调整、授衔等各类情况。在这里要查阅每个民警的情况，再不用翻检厚重的纸质资料，实现一键调阅功能。

　　智慧考评模块目前汇聚的数据，主要是合阳县局开展的警星、警队评定积分情况， 各月度、季度、年度等不同时间段其他经上级同意开展的有关考评结果。我们看到，警星开源体育、警队评定工作，从个人和警队申请，到警种认可、局党委评定等各个环节，都有十分详细清楚的呈现，数据详实、准确、清楚、可靠。

　　智慧分析模块主要体现分析研判功能。这里的数据包含不同维度，比如民辅警在哪些岗位工作过、培训过，在不同岗位都曾经做过哪些工作，有什么贡献，人、岗是否相符，人、岗是否适应等等。用人单位通过调取这些数据，也能够较为准确地为每个民辅警在使用、调岗之前“画像”，尽可能准确地为每位民辅警找到适合本人性格特点、业务专长的岗位，减少用人不当等情况的发生。这个模块不仅包括人员情况，也包含各个警队、派出所的有关特点等基本情况。

　　智慧监督模块主要涉及枪、车、酒、毒、赌、 密、网、舆等多个敏感易发生问题领域。这个模块不限于数据的收集和汇总，同时还具有预警功能。哪名个人或单位在敏感领域问题多发的话，这个模块能及时发出预警，经领导审批，可以向个人所在单位或预警目标单位发出提示。几个模块之间可以互通互联。“数智政工”平台目前还将给局内各个部门也分配账号，各个部门涉及政工方面的数据，在自己部门登记生成后，可以同步上传到“数智政工”平台，而“数智政工”平台上的所有数据，其他部门经授权也可以随时调取，实现共享，给工作提供极大的便利。

　　在合阳2025年公安工作会议上，合阳县局党委响亮提出要深化“星火计划”，并作出一系列安排部署，渭南市局党委也提出，要固化推广合阳县局新招录民警“一年跟着干、两年能单干、三年成骨干”三年制培养模式，因地制宜、试点推广青年民警单身公寓工作经验。可以预见，“星火计划”也必定会像它寓意的那样，聚是一团火、散是满天星。

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